何谦：在县委中心组科学发展观专题学习会上的讲话

  一、关于学习实践科学发展观

    首先，要准确把握科学发展观的精神实质。发展观的问题很重要，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式、发展战略和发展结果。我们党站在历史和时代的高度，在总结国内外发展的经验与教训，深刻分析我们发展中存在的问题的基础上提出了科学发展观。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们全面建设小康社会、推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想，是我们解决经济社会发展中各种矛盾、各种问题必须遵循的基本原则。

    其次，要坚持用科学发展观统领我县经济社会发展。枞阳近几年的发展历程，给我们一个很深的体会就是，全县经济社会又好又快的发展势头来源于科学发展观，人民群众生活水平的不断提升受惠于科学发展观，推进枞阳崛起，还要持之以恒地贯彻落实科学发展观。我们一定要紧扣枞阳发展实际，把对科学发展观的指导意义、精神实质和基本要求的认识成果，转化为推动发展的强大动力，转化为领导经济社会科学发展的能力，不断推进全县经济社会又好又快发展。结合当前我县县情，我们要坚持以工业化为主导，以园区和城镇为平台，以农业现代化为基础，以创业创新为动力，坚持走务实、稳健、协调发展之路，突出招大商，主攻大项目，千方百计保增长、保稳定、保民生，推动经济社会平稳较快发展。

    第三，要扎实开展好这次学习实践活动。

    3月19日，县委召开了学习实践科学发展观活动动员大会，对这次活动进行了全面的部署，各地各部门在学习实践活动中要坚持做到“六个贯穿始终”，就是要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、示范带动贯穿始终，把促进工作、推动发展贯穿始终。 

    重点要把握好以下四点：一是把学习作为前提和基础。学习最重要的是吃透精神。在学习形式上，要勇于创新，注重灵活性，力求举一反三、融会贯通；在学习方法上，要学以致用，学用结合，做到真学、真懂、真用，常学、常用、常新。领导小组和成员单位主要负责人，特别是我们办公室的成员，要先学一步，练好基本功，这样才能指导别人，督查别人。二是严格按照步骤开展活动。学习实践活动确定的3个阶段6个环节，是确保活动取得实效的必要步骤，各地各部门一定要按照这些步骤，扎扎实实地把规定动作完成好，同时，要根据本地本部门的实际，认真开展好自选动作。三是把实践作为根本目的。学习实践活动的目的是指导发展、推动发展，所以必须把学习的成果转化为实践的能力、解决实际问题的本领，不能搞成空对空的学术研究。四是切实加强对实践活动的指导和领导。我们没有试点过学习实践活动，一开始就是普及，县直这么多单位，同步推开，总有长和短，快与慢。因此，必须加强指导和领导，这个任务就责无旁贷地落到了学习实践活动领导小组和各成员单位主要负责人的身上。要定期召开一些不同形式的会议，及时总结不足和经验，指导下一阶段的工作。

    二、关于当前工作

    当前，保增长、保民生、保稳定的任务异常繁重，各项工作都在有序开展，各级各部门要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，要以学习实践活动推进各项工作开创新局面，真正做到学习实践活动和推动发展两手抓、两不误、两促进。

   （一）着力抓好财税工作

    财政是经济工作的睛雨表。今年以来，我县财政收入形势异常严峻。一是未能达到序时进度。1-3月份全县财政一般预算收入预计完成11947万元，为年初任务的17.5%，低于序时进度7.5个百分点，短收5153万元。其中，国税预计完成1959万元，为年初任务的7.6%（海螺增值税为零）；地税预计完成2801万元，为年初任务的20%；省地税直属局征收海螺地方小税和所得税预计819万元，为年初任务的8.2%；财政预计完成6349万元，为年初任务的34.2%。全市统计显示，1-2月份，我县财政收入同比增长为负36%，居全市后位，而桐城、望江增幅仍达20%以上。二是非税收入比例提高。1—3月份财政收入中的税收收入预计6066万元，占一般预算收入的50.8%；非税收入预计5881万元，占一般预算收入的49.2%。三是金融危机尚未见底，后期征收压力加剧，能否完成年度任务令人担忧。为此，要将“增收节支”作为全年财税工作的中心。一方面，国、地、财、开发区等部门要想方设法挖掘税源，强化征管，确保各项收入及时足额入库。特别是海螺税收受国家增值税转型等宏观政策影响较大，没有完成时序进度，要进一步加强对海螺公司税收的协调工作。另一方面，从我们县级领导班子成员带头做起，引导各级各部门各单位牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，把有限的资金用在刀刃上。不仅要做到非生产性支出零增长，还要按照上级要求对有关支出予以压缩。我在年初的全县财税会议上就提出，除重大会议外，以政府名义召开的一般性会议一律不安排误餐支出。要加大审计和财监力度，严肃查处违规违纪行为。 3月20日，县政府常务会议就今年县本级一般预算收支作出了安排。预算编制坚持综合预算、零基预算、不打赤字原则，在支出方面总体上维持上年水平，除环卫等少数项目支出增加以外，其他支出尽量予以压缩，今年预算下达后原则上不搞追加支出，希望大家予以理解和支持。要突出强调“大财政”理念，着力提高财政管理水平。财政部门要当“严管家”、“铁算盘”。

   （二）高度重视金融工作

    金融是现代经济的核心。今年以来，我县金融形势和金融形势一样不容乐观。1-2月份全县金融机构贷款投放只有1365万元，居全市倒数第一位次，同比下降高达2亿元。近期，省农行、市人行等金融机构主要负责同志先后来我县调研，我和汪书记也专程赴市各金融机构汇报，争取多方支持。县政府刚刚出台了金融机构支持县域经济发展的考核奖励办法，县财政每年安排20万元，专项用于考核激励。下一步，我们仍要牢牢把握国家扩内需、保增长的金融政策机遇，牢固树立政、银、企荣辱与共的思想，相互支持，紧密协作，共创金融生态示范县，不断强化金融对县域经济发展的支撑作用。最近，我们通过县投资担保公司这个平台，争取中行1亿元专项贷款规模，而且利率很低，还款时间为五年，充分体现了中行对我县经济发展的大力支持，有关方面要根据资金投向要求，抓紧启动相关重点项目建设，最大限度发挥资金效益。

   （三）迅速掀起招商引资热潮

    全县招商引资表彰暨动员大会召开已经将近一个月时间，会议要求各级各部门各单位都要迅速行动起来。但是从目前情况看，只有少数乡镇和部门贯彻部署有力，如建设局兑现了上年奖励资金，印发了今年考核细则，领导班子成员牵头分解落实了目标任务。还有不少乡镇、部门和单位根本没有行动，仍然习惯于等一等、看一看，没有出台强力有效的措施，外出招商人员也廖廖无几。县委、县政府提出招商引资“一号工程”决不是停留在口头上，必须落实到行动中。“一年之际在于春”，眼前正是阳春三月，我们决不能辜负了大好春光。市委、市政府日前专门下发通知到各县（市），六月份将在全市组织开展“三看三比”活动，我们在新上项目等方面决不能落后。

    首先，宣传工作要先行。由县宣传部门牵头，一周内拿出招商引资宣传工作方案，将镜头对准招商一线，对准各级、各部门各单位主要负责同志，在全社会形成“谈招商、议招商、抓招商、促招商”的浓厚氛围。

    其次，督促检查要盯紧。县委、政府督查室会同县招商局在一周内将各级各部门贯彻落实招商情况汇总通报全县。对没有实际行动，工作敷衍塞责的，县委、政府要找单位主要负责人谈话、汇报。五个驻外招商办事处出征已将近一个月时间，目前工作开展情况如何，县招商局要及时了解掌握动态，本周内作一次专题汇报。希望各联系县干加强督促检查，同时在生活上关心、工作上支持他们，争取早日取得成效。

    第三，协调服务要跟上。全县招商引资会议之后，有很多客商专程前来向县委、政府汇报项目推进和落户过程中的困难和问题。这一方面反映出投资客商对县委、政府充满信心，寄希望于县委、政府。另一方面也反映出我们不少部门、单位在服务上还存在许多问题。尤其是涉及到地方和部门、部门和部门之间需要协调时，都不愿意主动横向沟通、联系，出现严重的“服务真空”。张三不问，李四不问，最后企业跑来跑去，迫不得已只好找县主要领导出面协调。如果一切事情，都要找书记、县长解决，还要地方、部门做什么？今后，如果再有类似情况发生，我将移交县效能办，由县效能调查处理。

    第四，园区建设要见效。开发区作为县域经济发展的主阵地，要在促进全县经济平稳较快发展中发挥主力军作用。开发区所有同志要将主要精力放到促进和服务发展上来。对厂房主体工程已经完成的松芝、中龙、金诚、科瑞特、新通达、常诚、新昌、生强钢构、天峰纺织、天瑞二期等在建项目，要争取早日投产见效。对未能开工的静韩织造、展大、致远、冠瑞、明豪、金门、旺达等签约项目要抓紧开工建设。对确实没有投资诚意、用地闲置的，要坚决收回。综合园地块平整期间，枞阳镇、公安局要协调做好施工环境保障工作。拆迁工作要抓紧推进。开发区要明确专人做好羽绒制品、东方造船拟谈的2千米岸线、杨洋年产20万立方米保温板、宏祥250台剑杆织机、造船配套产业园等在手项目的对接工作，力促早日签约。三月份开发区至少要新增一、两个工业项目落户。到六月底，开发区新增落户项目不能少于5家，力争达到8家。各级各有关部门要加强协调、服务，形成支持开发区建设的强大合力。前段时间，汪书记和我专题到开发区部分企业进行了调研，现场办公，对有关问题明确提出了办理意见，县政府督查室已将有关事项印发县开发区、各有关乡镇和县直部门，希望大家尽快落实，办事要见底。

    第五，服务平台要夯实。上个月，由县有关领导带队率县直有关部门主要负责同志，赴宿松、望江、桐城等兄弟县（市）考察学习了行政服务中心建设工作。在充分调研和讨论的基础上，有关方面提出了《关于进一步加强县行政服务中心建设工作实施方案》，即将提请县委、政府研究。本月底将召开全县动员大会，用一个月时间确保方案实施到位。中心的主要职能是服务客商和方便群众，各级、各部门各单位一定要从全局的高度、发展的高度，把思想统一到县委、政府的决策部署上来，该进中心的项目必须进，确保这项工作顺利推进。

   （四）深入实施“项目推进年”活动

    一要加大项目推进力度。近期县委、县政府出台了县干分工联系重点项目制度，按照总体规划、分年实施、滚动发展、持续推进的原则，2009年选择25个重点项目，分别安排县干牵头联系，确定主要承办责任单位、责任人和协办单位，明确工作目标和工作责任，相关责任单位和责任人要根据文件的要求，倒排工作任务，加快项目推进力度。被列入省“861”和市县重点项目的主管部门也要建立相应的责任机制，确保全年目标任务的完成。县大水泥办在姜常委直接领导下，工作卓有成效。枞阳海螺四期工程已进入设备安装阶段，有关设备正陆续运到工地。各级各有关部门要分工负责，统一协作，抓紧协调落实好周家山开采、泥石流防范、开采安全区内群众拆迁、110千伏供电线路建设、部队油库搬迁、码头趸船就位安装等工作，确保项目早日点火、投产。东方造船项目要按照3月12日县政府专题协调会议要求落实好相关工作。

    二要认真抓好08年中央新增投资项目建设。去年我县争取中央投资1.09 亿元，其中新增中央投资近5000万元，涉及农业、水利、道路、教育、卫生等12个大项，按照尽快形成实物工作量的要求，目前多数项目已开工在建，现已完成总工程量约40%。各地各部门要继续加强组织领导，逐月细化工作任务，按旬报送工程进度报表，强力推进项目实施，确保按期按质按量完成中央新增投资项目工程建设任务。

    三要积极争取新的项目资金。继去年国家新增1000亿元投资之后，今年将新增中央投资1300亿元，主要投向保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、铁路公路和机场重大基础设施、医疗卫生和教育文化等社会事业设施、节能减排和生态建设工程、自主创新和产业结构调整等五大方面16类项目。此外，财政部将代理发行地方政府债券资金，其中初步安排我省地方政府债券77亿元，主要用于弥补地方政府配套资金不足。我县大约3000万。我们要抓住机遇，有关部门要尽快组织做好项目申报工作，加大跑省跑部力度，加强与省市有关部门的联系和沟通，争取更多的投资份额，以促进我县重点项目持续快速发展。

   （五）城镇建设要有大变样

    抓好莲花湖及周边地区的环境整治改造。投资650万元的莲花湖治污工程已经开工建设，5月份完工。县城污水处理厂建设要尽快谈妥，争取尽快开工建设。要继续加大对莲花湖周边排污口的整治，做好拆除、搬迁莲花湖公司老宿舍区工作，推进主要路段环湖道路及沿湖路灯等配套工程建设。

    抓好新区基础设施建设。继续推进银塘东路、浮山路、连城路、旗山路、城北出口路及有关配套设施建设。抓好拆迁安置工作。旗山路5月份全线贯通。城北出口路与东湖路连接地带拆迁建设工程要尽快启动实施。

    推进新区开发建设。县医院、黄镇图书馆、农委宿舍楼、青少年活动中心、气象局等在建项目，要争取早日交付使用。枞阳中学整体搬迁党政联席会议将做研究，我个人意见是要着手启动。县人武部、供电公司、劳动保障局、县中医院新门诊楼、县残疾人综合服务中心等建设项目的前期工作要抓紧推进。要积极支持新城区皖源宾馆等三产服务项目和房地产开发项目建设。县政府日前研究出台了《关于促进全县房地产市场持续健康发展的若干意见》，凡在今年4月1日至12月31日期间，在县城区购买144平方米以下商品住房并办理产权登记的，所缴纳的契税由县财政全额补助，并由县财政按10元/平方米的标准给予一次性补助。近期，由县房产局牵头组织房产企业召开一次座谈会，帮助企业解决实际问题。针对目前城市建设过程中，建筑市场秩序混乱问题，由县公安局牵头，作为今年重点工作之一，精心组织制订方案，在年中开展一次专项整治行动。

    抓好县城创建。目前，我县县城创建工作中存在体制和机制不顺，经费投入不足等问题，县城脏、乱、差现象较为突出，人民群众意见很大。县财政今年在十分困难的情况下拿出资金用于市容局添置洒水车、垃圾清扫、运送车等必要的环卫设施。下一步，县委、政府还将研究出台开展文明创建活动实施方案，进一步强化管理，严明责任，着力改善县城面貌，提升城市品位。

    扎实开展“三违”集中整治专项行动。我县违法用地、违法建设、违法开发行为已经到了非整治不可的时候。不整治，势必影响到全县未来发展。前不久，全县已成立了由王和胜同志牵头负责的集中整治领导小组，抽调人员成立了专门工作组和办公室。各有关单位和部门要大造声势，突出重点，紧密配合，形成合力，确保集中整治取得明显成效。

   （六）强力推进企业改革

    企业改革一刻也不能再拖，越拖成本越大。前段时期，各企业主管部门已摸排65家企业作为今年改革对象，确定13家企业作为重点安排。县经委下属的轮窑厂改革工作要率先开展，通过招商引资，盘活存量土地资产，筹集改革成本。近期，县委、政府将召开全县企业改革动员会议，各有关部门要提前做好准备工作，借助会议东风，强力推进所属企业改革。

   （七）统筹抓好其他各项工作

    一是抓好“三农”工作。要深入推进农业三项改革。各乡镇要严格按省、市要求落实好林权改革任务。我县林改工作居全市后进位次，根据昨天全市会议要求，4月底以前在保证质量的前提下，各乡镇要完成核发林权证工作。抓好春耕备耕。加强动物疫病防控，重视加强农民工就业培训。二是十件实事和年初确定的有关部门重点工作要抓得紧而又紧，确保有序推进。这里，我多强调几句关于工作落实问题。二月份，县政府就有关部门近期重点工作作出了安排部署，时间已经过去一个月，根据我的要求，县政府督查室下发了书面通知，要求各有关部门报送工作进展情况，从汇总情况看，绝大多数部门和单位工作都已紧锣密鼓地开展，但也有极少数部门、单位仍未引起足够重视，有两个部门单位迟迟没有报送材料。请同志们一定按照要求抓好落实。包括今天这次会议交待部署了的事项，都要立言立行，落地有声。同时，我建议各级各部门主要负责同志每天都尽可能浏览一下枞阳政府网、枞阳在线等网站，以便及时掌握全县工作动态，更好地贯彻落实。要进一步加强网站建设，信息量要加大，并及时更新。三是尽快分解落实民生工程目标任务。四是严格按照全县计生工作调度会议要求，抓好计划生育工作。五是扎实抓好信访工作。领导同志要带头接访、约访、下访。近期，全县梳理重点信访隐患46件，落实了包保领导、责任单位及责任人，并以县“两办”形式发文至各相关乡镇及县直相关部门，希望大家按包案要求抓好协调落实。各乡镇要高度重视做好村干部养老保障实施过程中的维稳工作，严格落实包保责任，确保一方稳定。六是抓好安全生产。切实加强非煤矿山和花炮企业整治，对一些不符合要求的企业，要坚决果断地予以关闭，决不心慈手软。如果是以安全生产为代价，我们宁可发展慢一点。关于安全生产工作，本月26日县政府还将召开专题会议部署，大家要按要求落实到位。